Обращение к уполномоченному по правам человека: важные аспекты и процедуры

Порядок наделения полномочиями Уполномоченного по правам человека в РФ

Должность Уполномоченного по правам человека в РФ (далее — Уполномоченный) учреждается в соответствии с Конституцией РФ.На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином РФ, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную Думу:

• Президентом РФ;
• Советом Федерации Федерального Собрания РФ;
• депутатами Государственной Думы;
• депутатскими объединениями в Государственной Думе.

Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Государственную Думу в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием.

Государственная Дума принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

Каждая кандидатура, выносимая на тайное голосование при назначении Уполномоченного, выдвинутая в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального конституционного закона, включается в список для тайного голосования двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

При вступлении в должность на заседании Государственной Думы непосредственно после назначения Уполномоченный приносит присягу. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.

Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет (не более чем на два срока подряд), считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным.

Истечение срока полномочий Государственной Думы, а также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.

Глава II. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

В соответствии с этими положениями, Уполномоченный вправе осуществлять проверки и контроль за соблюдением прав и свобод граждан на территории Российской Федерации. Он имеет право на доступ к информации, документам и материалам, необходимым для выполнения своих обязанностей.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации имеет общую компетенцию в области защиты прав и свобод граждан. Он вправе принимать жалобы граждан, проводить расследования и принимать меры по восстановлению нарушенных прав граждан. Он также вправе обращаться в суд с требованием о защите прав и свобод граждан.

Глава II Закона «О уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» содержит положения о полномочиях и компетенции Уполномоченного, позволяющих ему эффективно защищать права и свободы граждан в Российской Федерации.

Основные функции Уполномоченного по правам человека РФ

К основным функциям Уполномоченного по правам человека относятся:

• рассмотрение жалоб на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих;
• изучение и анализ информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб;
• выступление с докладом на очередном заседании Государственной Думы в случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан;
• обращение в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участие в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях;
• осуществление взаимодействия с общественными наблюдательными комиссиями, сформированными в субъектах РФ в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.

Основное направление работы Уполномоченного по правам человека – это рассмотрение жалоб. Такие жалобы могут подаваться гражданами РФ и находящимися на территории РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства.Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

Интересующие нас в данном случае субъекты, решения или действия (бездействие) которых могут быть обжалованы через Уполномоченного по правам человека, – это государственные служащие и должностные лица. Круг лиц, являющихся государственными служащими, установлен Федеральным законом РФ «О системе государственной службы РФ» от 25.04.2003 г.Однако, не все государственные служащие являются должностными лицами, но и не все должностные лица – государственные служащие. Поэтому ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» упоминает обе данные категории, которые частично перекрывают друг друга.В законе также прописана процедура подачи и рассмотрения жалобы

1. принять жалобу к рассмотрению;
2. разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
3. передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу (а такое направление жалобы через Уполномоченного зачастую оказывается гораздо более действенным, чем в случае направления ее гражданином непосредственно);
4. отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

Последнее обжалованию не подлежит, но должно быть мотивировано. Если жалоба принимается к рассмотрению Уполномоченным, он должен информировать об этом соответствующего субъекта, решения или действия (бездействие) которого обжалуются.

• направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;
• обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов РФ либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве.

Законом предусмотрены ежегодные доклады Уполномоченного о своей деятельности, публикуемые в прессе и направляемые в высшие государственные органы – Президенту, в Совет Федерации и Госдуму, Правительство, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и Генпрокурору. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в РФ Уполномоченный может направлять в Государственную Думу специальные доклады (например, был специальный доклад по Чечне).

В каких случаях направляется жалоба

Говоря о полномочиях омбудсмена, следует отметить, что указанное должностное лицо имеет компетенцию на рассмотрение определённого круга вопросов. Так, с жалобой в адрес уполномоченного по правам человека можно обратиться в случаях, если:

• права человека были нарушены действиями государственных органов, а иные способы обжалования таковых исчерпаны;
• законные интересы и права гражданина ущемлены действиями или бездействиями должностных лиц;
• в ходе судебного разбирательства заявитель проиграл, а вышестоящая инстанция отказывается изменять принятое решение и т.п.

Отметим, что причинами для обращения могут выступать и другие случаи. Так, каждая ситуация является сугубо индивидуальной и всё зависит от конкретных нюансов таковой.

Глава I. Общие положения

Глава I Российской Федерации устанавливает основные положения о назначении и компетенции уполномоченного по правам человека.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации назначается Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Он является независимым органом, осуществляющим защиту прав и свобод человека в соответствии с Конституцией РФ и международными договорами, ратифицированными РФ.

1.1. Назначение уполномоченного по правам человека

Перед его назначением проводится публичное обсуждение кандидата в целях определения его профессиональных качеств и независимости от политических влияний.

1.2. Компетенция уполномоченного по правам человека

Уполномоченный по правам человека имеет широкие полномочия для защиты прав граждан. Он осуществляет контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина, рассматривает жалобы граждан на нарушение их прав, предлагает меры по их реализации и защите.

Глава III. Компетенция Уполномоченного

i. Общие положения

Уполномоченный имеет широкий круг полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина. Он осуществляет свою деятельность в рамках Конституции РФ и на основе принципов государственного федерализма, законности и соблюдения прав и свобод человека.

В своей работе Уполномоченный руководствуется принципами независимости, объективности и неприкосновенности прав человека.

ii. Российская глава

Уполномоченный выполняет свои функции на территории всей Российской Федерации. Он имеет право свободно перемещаться по всей стране, посещать учреждения и организации, проводить проверки и контроль.

Уполномоченный по правам человека:	Деятельность
1.	Оказывает помощь гражданам в вопросах, связанных с нарушением их прав и свобод.
2.	Проводит проверки по собственной инициативе или при получении обращений от граждан.
3.	Представляет интересы граждан в суде и других органах.