Защита прав и свобод: региональные системы

Европейский Суд по правам человека

Идея создания регионального международного суда для защиты прав человека неоднократно возникала и рассматривалась в ходе дискуссий и подготовки проекта Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Тем не менее, несмотря на то, что Конвенция вступила в силу 3 сентября 1953 года, первое заседание Суда состоялось лишь 20 апреля 1959 года после того, как восемь государств-членов ЕКПЧ признали юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной.

Учредительным документом Суда стала Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, статья 19 которой предусматривает учреждение Суда и Комиссии для «обеспечения соблюдения обязательств, принятых на себя Высокими Договаривающимися Сторонами по настоящей Конвенции».

Суд имеет двойную компетенцию: правоприменительную (толкование и применение ЕКПЧ) и консультативную. До вступления в силу Протокола № 11, правоприменительная компетенция Суда (ст. 32 ЕКПЧ) была ограничена rationae materiae (только те дела, которые прошли фильтрацию Комиссии), rationae personae (перед Судом представали только те государства, которые приняли обязательную юрисдикцию Суда) и rationae temporis (Суд не мог приступать к рассмотрению немедленно после подачи жалобы). Сейчас Суд имеет полную компетенцию по всем трем позициям: решение вопроса о приемлемости жалоб, дружественное урегулирование, рассмотрение и установление фактов и вынесение решения по существу. Судебная защита гарантируется не правам человека вообще, а только тем, которые закреплены в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и в протоколах к ней. Права человека, закрепленные в других международных договорах, не входят в компетенцию Европейского Суда, а могут реализовываться в очень ограниченном объеме лишь при расширительном толковании положений Конвенции1.

Консультативная компетенция Суда осуществляется в соответствии со ст. 47 Конвенции. По запросу Комитета министров Суд может дать свое консультативное заключение по юридическим вопросам, касающимся толкования Европейской Конвенции и дополнительных протоколов к ней. Только Большая палата наделена консультативной компетенцией. Суд решает сам, входит ли предмет запроса в его компетенцию (ст. 48), и в случае положительного ответа, предоставляет Комитету министров мотивированное заключение (ст. 49). Приходится лишь сожалеть о том, что в Конвенции не предусмотрена возможность обращения национальных судебных инстанций в Европейский Суд для получения консультационного заключения, а ведь во время подготовки и обсуждений Протокола № 11 высказывались предложения о наделении Европейского Суда преюдициальной юрисдикцией, такой, какая предусмотрена для Суда ЕС. На сегодняшний день не существует единого мнения относительно места

Европейского Суда в институциональной структуре Совета Европы. Сторонники одной концепции1 считают, что Европейский Суд не является органом Совета Европы и существует автономно от него. Они считают, что:

Во-первых, Суд действует не в рамках, а при Совете Европы. Свои полномочия он получил из согласованной воли Высоких Договаривающихся Сторон, подписавших Европейскую Конвенцию. В отличие от Международного Суда ООН, который квалифицируется Уставом Объединенных Наций как основной судебный орган этой организации, Европейский Суд не квалифицируется Конвенцией в качестве органа Совета Европы.

Во-вторых, юрисдикция Суда распространяется только на дела, касающиеся толкования и применения Европейской Конвенции и протоколов к ней и не затрагивает всю сферу деятельности Совета Европы.

В-третьих, Суд абсолютно самостоятельно и независимо от Совета Европы разрабатывает и принимает свой регламент (Правила процедуры). В этом отношении Европейский Суд обладает большей широтой маневра в отличие от Суда ЕС, который должен получить единогласное одобрение в Совете ЕС для принятия своего регламента.

Всеобщая декларация прав человека

Показать изображение крупным планом

Закрыть

Международный логотип прав человека

Более 70 лет назад, в 1948 году, люди со всего мира собрались в Париже, вдохновленные мечтой о более совершенном мире: мире, где будет защищено достоинство каждого человека. Они приняли Всеобщую декларацию прав человека. Декларация основана на идее «достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав» всех людей, признает за каждым человеком право на них и не допускает никаких различий по цвету кожи, полу, языку, религии или другим критериям. Права человека есть у всех людей — уже по одной лишь причине, что они люди, совершенно независимо от признаков, могущих отличать их друг от друга.

Самая лучшая защита прав человека — это живое гражданское общество

Особенно важным для защиты прав человека является участие общественности, которая не должна отворачиваться, когда эти права нарушаются

Этому аспекту Германия уделяет особое внимание. В диалоге с неправительственными организациями, религиозными группами, представителями интеллектуальной среды и неравнодушными людьми Германия оказывает содействие живым и восприимчивым к проблемам гражданским обществам во всем мире

Потому что возможность граждан проявить активность в независимых от государства группах и общественных форумах — это самая лучшая защита от нарушений прав человека.Дальнейшая информация на тему «Гражданское общество и права человека»

Что мы делаем ?

Многие инициативы Совета Европы зачастую воплощаются
в форме конвенций, направленных на гармонизацию национальных правовых систем, а
также приведение их в соответствие со стандартами Совета. Эти конвенции
дополняются многочисленными резолюциями и рекомендациями Комитета Министров,
которые адресованы государствам-членам и играют решающую роль в процессе
нахождения решений по общим вопросам.

Вот лишь несколько примеров наших основных
достижений:

Европейская конвенция о правах человека
устанавливает систему защиты прав и свобод приблизительно 800 миллионов
человек. Каждый, кто считает, что его права по Конвенции были нарушены, может
обратиться с жалобой в Европейский Суд по правам человека в Страсбурге при
условии, что исчерпаны все национальные средства правовой защиты.

Европейская конвенция по предотвращению пыток
предоставляет дополнительные права по защите лиц, лишенных свободы.

Европейская социальная хартия гарантирует
основные социальные и экономические права.

Европейская хартия местного самоуправления
определяет принципы, которые должны соблюдаться любой демократической системой
на уровне местных органов власти.

Рамочная конвенция о защите национальных
меньшинств содержит цели и положения по защите прав национальных
меньшинств.

Европейская конвенция о правах человека и
биомедицине запрещает клонирование человеческих организмов и определяет
права человека в этой связи вне зависимости от медицинского лечения.

Конвенция о защите информации личного характера
определяет ряд принципов по беспрестрастному и законному сбору и
использованию информации личного характера.

Европейская конвенция о трансграничном
телевидении гарантирует свободу трансляции и приема трансграничных
телевизионных программ.

Бернская конвенция защищает находящиеся под
угрозой виды растений и животных в их природной среде обитания.

Европейская культурная конвенция обеспечивает
основу для межправительственного сотрудничества в области образования, культуры,
наследия, спорта и молодежи.

Банк социального развития предоставил кредиты
на сумму приблизительно 13 миллиардов евро для финансирования социальных
проектов, а также в качестве помощи, направленной на ликвидацию посследствий
чрезвычайных ситуаций в государствах-членах банка.

Европейская фармакопея играет важную роль в
стандартизации качества лекарств.

«Группа Помпиду» координирует политику
государств-членов в области борьбы с наркоманией и незаконным оборотом
наркотиков, а также в области лечения и реабилитации наркоманов.

Европейская хартия «Спорт для всех» служит
целям популяризации спорта во всех его формах и обеспечивает его доступность для
всех.

«Евроимидж» — это фонд поддержки совместного
производства и проката европейских документальных и художественных
фильмов.

Художественные выставки Совета Европы
посвящены важнейшим темам национальных культур Европы.

Европейский фонд по сохранению традиционных
ремесел и промыслов занимается вопросами сохранения традиционных знаний и
навыков, а также распространения этого наследия во всей Европе.

Европейские дни наследия помогают поднять
уровень осознания нашего общего культурного наследия, а также предоставляют
гражданам всей Европы редкую возможность посещать достопримечательные места,
обычно закрытые для широкой публики.

Европейские молодежные центры в Страсбурге и
Будапеште служат местом встреч и обучения представителей молодежных организаций.
Многочисленные проекты, финансируемые Европейским молодежным фондом (ЕМФ),
вовлекли в это движение более 200000 молодежных лидеров, представляющих разные
уголки Европы.

Европейский центр современных языков в Граце
(Австрия) является форумом и местом встреч представителей сферы
образования.

Молодежная карточка облегчает передвижение
молодежи по Европе, давая ей возможность путешествовать, знакомиться с культурой
и заниматься спортом по льготным тарифам.

Европейский центр за глобальную взаимозависимость
и солидарность (Центр «Север-Юг» в Лиссабоне) содействует развитию
сотрудничества между Европой и странами Юга.

Программы помощи и сотрудничества позволяют
новым государствам-членам и кандидатам пользоваться знаниями и опытом экспертов
Совета в целях укрепления и ускорения демократических и правовых
реформ.

Около 400 неправительственных организаций
имеют консультативный статус при Совете Европы, что позволяет развитию реального
и практического партнерства между организациями.

Юрисдикция Европейского суда по правам человека

Ратификация Конвенции и признание юрисдикции Европейского суда означает также и то, что деятельность всех российских органов государственной власти, в особенности судебных, их решения и используемые процедуры, равно как и решения законодательных органов, не должны противоречить положениям Конвенции, тем более что в соответствии со ст. 15, ч. 4 Конституции Российской Федерации она образует составную часть российской правовой системы.

За всю многолетнюю практику Европейского суда не было зафиксировано ни одного случая неисполнения решений Суда государствами-членами Совета Европы. Иное, согласно Уставу Совета Европы, может привести к приостановлению членства государства и, в конце концов, в соответствии с решением Комитета министров, — исключению государства из состава Совета Европы. В случае, если государство констатирует, что без изменения законодательства или судебной практики рассмотренная Европейским судом ситуация может повториться, оно, как правило, осуществляет необходимые новации.

В соответствии со ст. 46 Конвенции, надзор за исполнением решений Суда осуществляет Комитет министров Совета Европы, который во исполнение этой нормы призван следить не только за своевременной выплатой денежной компенсации, но и за тем, как государство-участник Конвенции исправляет ставшие очевидными в свете решения Суда расхождения норм его внутреннего права или позиции судебной практики со стандартами Совета Европы. Юридически решение, вынесенное Судом, обязательно лишь для государства-ответчика по делу. Однако нередко значимость решений Суда выходит за национальные пределы, воздействуя на право и судебную практику и других государств-участников Конвенции.

Германия как участник договоров

На основе Устава ООН и Всеобщей декларации прав человека государства-члены ООН разработали всеобъемлющую систему договоров для защиты прав человека. Германия является участником всех важных соглашений ООН в области прав человека и протоколов к ним и регулярно отчитывается перед профильными комитетами экспертов о реализации соответствующих договорных обязательств.Дальнейшая информация на тему «Права человека в ООН»
В Европе также существует разветвленная сеть институтов по защите прав человека. При этом ключевую роль наряду с Европейским Союзом играют прежде всего Совет Европы и ОБСЕ:Защита основных прав в ЕССовет ЕвропыОрганизация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ссылка)

Механизмы защиты прав человека в международной системе

Международная система защиты прав человека включает в себя несколько механизмов, которые помогают обеспечить соблюдение и защиту прав и свобод каждого человека. Вот некоторые из основных механизмов:

Всемирная конференция по правам человека

Всемирная конференция по правам человека — это форум, на котором государства, неправительственные организации и другие заинтересованные стороны могут обсуждать вопросы прав человека и разрабатывать стратегии и рекомендации для их защиты. Конференция проводится раз в несколько лет и является важным событием в международной системе защиты прав человека.

Всемирная конференция по правам человека

Всемирная конференция по правам человека — это форум, на котором государства, неправительственные организации и другие заинтересованные стороны могут обсуждать вопросы прав человека и разрабатывать стратегии и рекомендации для их защиты. Конференция проводится раз в несколько лет и является важным событием в международной системе защиты прав человека.

Всемирная конференция по правам человека

Всемирная конференция по правам человека — это форум, на котором государства, неправительственные организации и другие заинтересованные стороны могут обсуждать вопросы прав человека и разрабатывать стратегии и рекомендации для их защиты. Конференция проводится раз в несколько лет и является важным событием в международной системе защиты прав человека.

Это лишь некоторые из механизмов защиты прав человека в международной системе. Каждый из них имеет свои особенности и цели, но все они направлены на обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод каждого человека.

Генезис концепции прав человека

История становления концепции прав человека уходит корнями в глубь веков, но не существует разных мнений относительно того, что посттравматический синдром гражданских войн и два мировых конфликта XX века ускорили и углубили этот процесс. Существуют различные точки зрения относительно причин, подтолкнувших Европу к выработке стройной концепции прав человека.

Одни исследователи выдвигают на первый план греческие и римские источники, философию стоиков (Перикл, Демосфен, Гераклит, Платон, Сократ). В исследовании истории идей правовой государственности В.С.Нерсесянц отмечает: «В содержательном смысле ряд идей правовой государственности появился уже в античном мире, а теоретические развитые концепции и доктрины правового государства были сформулированы в условиях перехода от феодализма к капитализму и возникновения нового социально-политического строя» . Другие настаивают на религиозных предпосылках, на христианских корнях (идеи Августина Блаженного, Фомы Аквинского), в частности, на десяти заповедях, которые указывали на основные обязанности и, тем самым, опосредствованно выводили основные права человека. Общим во всех этих подходах является вывод о том, что «культурный прогресс общества невозможен, если он не вносит принципиально нового в положение личности, если человек не получает с каждой новой ступенью развития минимум свободы, хотя бы классово-ограниченной, но все же расширяющейся от одной общественно-исторической формации к другой»3. Позднее средневековье обогатило философскую концепцию прав человека трудами Г.Гроция, Ж.Бодена, А.Джентили. Рассматривая категории средневековой культуры, А.Я.Гуревич отмечает: «Средневековое общество — общество, знающее широкий диапазон градаций свободы и зависимости»1. В работах этих мыслителей идеи естественных неотчуждаемых прав человека получили привычное «классическое» звучание. Первыми кодифицированными документами, отразившими противостояние монархии и сословного представительства, которые предусматривали применение наказаний только по законному приговору, ввели понятие «надлежащей процедуры», установили гарантии неприкосновенности личности и принцип презумпции невиновности, были Великая Хартия вольностей Иоанна Безземельного 1215 г., Хабеас корпус акт 1679 г. и Английский Билль о правах 1689 г. Философия просвещения, рационализма и эмпиризма развила и обогатила концепцию «классических» прав человека. Возникновение принципа, согласно которому закон должен защищать права человека от злоупотреблений правительств, восходит к работе Джона Локка «Два трактата о правлении» (1690 г.) и сочинению Ш.Л.Монтескье «О духе законов» (1748 г.): «Если человек в естественном состоянии абсолютный господин собственной личности и владений, равный самым великим людям и никому не подчиненный, то зачем расставаться ему со своей свободой, почему отказывается он от этой империи?»2. По мнению этих мыслителей, права человека неотчуждаемы и стоят выше государственной власти. Они призваны сдерживать ее от произвола и беззакония.

Уникальный правовой акт — Декларация прав человека и гражданина 1789 года, созданная Великой французской революцией, впитала идеи естественно-правовой доктрины, утвердила приоритет прав человека и оказала беспрецедентное влияние на все последующее развитие международного права в области прав человека.

III. Ключевые даты истории Европейского суда по правам человека

• 5 мая 1949 года Основание Совета Европы
• 4 ноября 1950 года Принятие Конвенции о защите прав человека и основных свобод
• 3 сентября 1953 года Вступление в силу Конвенции о защите прав человека и основных свобод
• 21 января 1959 года Первые выборы членов Европейского суда по правам человека Консультативной Ассамблеей Совета Европы
• 23-28 февраля 1959 года Первая сессия ЕСПЧ
• 18 сентября 1959 года Принятие Регламента Европейского суда
• 14 ноября 1960 года Вынесение Европейским судом первого постановления: Лоулесс против Ирландии
• 1 ноября 1998 года Вступление в силу Протокола № 11 к Конвенции, учреждающего «новый Суд»
• 18 сентября 2008 года Вынесение Судом 10 000-го постановления
• 1 июня 2010 года Вступление в силу Протокола № 14 к Конвенции, целью которого является гарантия долгосрочной эффективности ЕСПЧ

Читайте подробнее о истории создания Европейского суда по правам человека 

Механизмы защиты прав человека в европейской системе

Европейская система защиты прав человека является одной из наиболее развитых и эффективных систем в мире. Она основана на Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая была принята в 1950 году и вступила в силу в 1953 году.

Европейский суд по правам человека

Основным механизмом защиты прав человека в европейской системе является Европейский суд по правам человека. Он был создан для рассмотрения жалоб от физических лиц, групп лиц и организаций, которые утверждают, что их права, гарантированные Конвенцией, были нарушены.

Суд состоит из судей, назначаемых государствами-членами Совета Европы. Он рассматривает дела в отношении нарушений прав, предусмотренных Конвенцией, и принимает решения, которые обязательны для исполнения государствами-членами.

Комитет министров Совета Европы

Комитет министров Совета Европы является еще одним механизмом защиты прав человека в европейской системе. Он состоит из министров иностранных дел государств-членов и занимается надзором за исполнением решений Европейского суда по правам человека.

Комитет министров может принимать рекомендации и решения, направленные на исправление нарушений прав человека, а также на улучшение законодательства и практики государств-членов в области прав человека.

Комиссар по правам человека

Комиссар по правам человека является независимым органом, который назначается Парламентской ассамблеей Совета Европы. Он занимается мониторингом соблюдения прав человека в государствах-членах и предоставляет рекомендации и советы по улучшению ситуации с правами человека.

Комиссар также может проводить расследования на месте и представлять свои отчеты и рекомендации Парламентской ассамблее и Комитету министров.

Другие органы и механизмы

Помимо вышеперечисленных механизмов, в европейской системе защиты прав человека существуют и другие органы и механизмы. Например, Парламентская ассамблея Совета Европы, которая занимается обсуждением и принятием резолюций по вопросам прав человека.

Также существуют специальные комиссии и рабочие группы, которые занимаются конкретными аспектами прав человека, такими как права женщин, права мигрантов и детей, и т.д.

Все эти органы и механизмы вместе образуют европейскую систему защиты прав человека, которая играет важную роль в обеспечении соблюдения и защиты прав и свобод каждого человека в Европе.